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汽车限购能缓解城市交通拥堵吗?

2020-09-27 13:53:59 来源: 作者:赵宁

实施10年之久的北京小客车摇号政策要调整了!6月1日,北京市交通委发布3个文件公开征求意见,瞬间引爆舆论场——不少人认为,北京摇号新政让无车家庭的春天来了。

北京摇号新政倾向“无车家庭”

6月1日,北京市交通委发布通告,对拟修订的《北京市小客车数量调控暂行规定》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》公开征求意见。而这3份文件的主要调整内容为:指标配置优先向“无车家庭”倾斜;下半年北京市拟一次性增发2万个新能源小客车指标,全部面向“无车家庭”;取消申请更新指标的时限要求;每人最多只能保留1个小客车指标等。

舆论普遍认为,为近10年的现行限购政策松绑,充分照顾到家庭的用车需求,这是一个巨大的提升;同时,对经济的一分快3投注平台app能够起到一定的稳定作用。

中国青年报称,北京摇号新政呼之欲出,将释放汽车消费潜力,对“六稳”“六保”都有着十分重大的意义。北京商报认为,最快地回应市场关切,最大限度地照顾民生,如此便是不折不扣的及时雨。借鉴国际大都市的先进经验,探索限制购车与限制用车,多元破题、标本兼顾将大有可为。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为,这将减少非法租售车牌的交易总量,在一定程度上减少北京车牌的灰色交易,推动汽车消费和使用环境朝着更加健康有序的方向一分快3投注平台app。

在此次政策优化方案中,指标配置向“无车家庭”倾斜成为最核心的内容,也最受社会关注。交通专家徐康明认为,这次重新调整指标分配机制十分有必要。新政考虑了不同家庭间用车需求的差异,是从横向公平转变为纵向公平。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林直言,这次北京的摇号新政能向无车家庭倾斜,将对其他城市产生极大的示范、带动作用。

经济日报则刊发题为“以家庭为单位摇号更公平、更科学”的评论,认为这既重视了市民诉求,也具备技术等操作、落地基础。新京报称,汽车摇号倾向无车家庭,是靶向纾解民生痛点,也有着拉动消费、稳定经济、切实增强市民获得感的综合作用。

当然,还有一些质疑的声音。汽车商业评论认为,此次方案首次重点考虑了无车家庭的利益,本身是一种听取民意的表现。不过,通过提高中签概率的方式,看似考虑了这部分人的利益,其实意义不是很大。总的来看,这次政策优化方案主要是配置方式的调整,总量(除了一次性增发的2万辆新能源指标)并没有变化。所以,要解决小客车牌照配置的公平与效率的问题,目前的优化方案是远远不够的。清华大学汽车一分快3投注平台app研究中心主任李显君则指出,放松的幅度还是太小,2万个指标相对于巨大的需求来说,可以说是杯水车薪。他甚至建议,京籍家庭第一辆车无需摇号,在京一分快3投注平台app到一定年限后买车也不应受到限制,或者逐步放开。

另外争议比较大的则是“一人多车”。在法律相关人士看来,随着车辆号牌终身制,等于承认号牌属于个人的合法私有财产,新政属于变相收取个人号牌剥夺个人私产。原社科院城市一分快3投注平台app与环境研究所所长、中国城市经济学会副会长牛凤瑞在接受汽车预言家采访时也表示,车牌属于私有资源,道路属于公共资源,征求意见稿只实现了社会角度的公平,后续是否会发生什么问题还不清晰。

而中国汽车报则担心两万个新能源汽车指标会给北京市充电基础设施和停车等带来新的挑战。

多地汽车限购“松绑”促消费

北京的小客车摇号新政可谓是千呼万唤始出来,而在之前,实施汽车限购“7市1省”中的天津、广州、深圳、贵阳以及海南省,甚至早在一年前就开始政策松绑。

2018年,我国汽车市场出现了28年来的首次负增长。进入2019年,多个部委出台提振消费的文件。除了真金白银的直接补贴和减免,持续政策加码也被舆论认为是刺激汽车市场的最有效的配方。

率先行动起来的是广东。早在去年6月2日,深圳市交通运输局发布通知,自2019年6月起,在原定每年普通小汽车增量指标配置额度为8万个的调控目标基础上,2019 年至2020年每年增加投放普通小汽车增量指标4万个(个人指标占88%,企业指标占12%), 其中,1万个采取摇号方式配置,3万个采取竞价方式配置。

广州市交通运输局也发布通告,从2019年6月至2020年12月,增加10万个中小客车增量指标,增加的额度原则上按1:1比例分别配置普通车竞价指标和节能车摇号指标,由指标管理机构按月组织实施。而此前,广州的政策是摇号和竞价相结合,每年12万个指标。去年12月30日,广州又发布《关于通过阶梯摇号方式配置个人中小客车增量指标的通告》,明确个人中小客车摇号指标于2020年第1期起通过阶梯摇号方式配置。

在2019年的最后一个月,自2013年实施“限行+限购”小客车调控政策的天津,发布了调整管控管理的政策。自2020年1月1日,降低个人指标准入门槛、扩大申请范围;规定每年增量指标以10万个为基数,以摇号方式配置的节能车增量指标1万个、普通车增量指标5万个,以竞价方式配置的普通车增量指标4万个。

今年5月份,天津又发布刺激汽车消费的政策,包括2020年内新增小客车个人增量指标配置额度3.5万个、推动京津冀同城便利化、放宽个人与企业增量指标申请资格、完善小客车限购限行措施等11项举措。

去年8月份,海南省多部门联合公布《关于落实汽车消费政策措施》,2019年8月至12月,在原定普通小客车增量指标数量的基础上,每月适量增加普通小客车增量指标。

今年3月24日,浙江省政府印发《提振消费促进经济增长的实施意见》,提及鼓励杭州有序放宽汽车限购措施。次日,杭州市小客车总量调控管理办公室便发布公告,决定2020年一次性增加2万个小客车指标。原本每年8万个增量指标,以摇号和竞价方式配置。这也是杭州自2014年实施汽车限购令后的首次“松绑”。

作为全国首个实行汽车限购的城市,上海在4月份宣布,自2020年3月起到年底,将在原有年度计划基础上新增4万个非营业性客车牌照额度投放数量。

而“松绑”最为彻底的是贵阳。2019年9月12日,贵阳市人民政府正式发布了关于废止《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》公告,贵阳成为全国首个全面取消限购的城市,正式退出了汽车限购群。

治理城市拥堵应多维度思考

监测发现,在全国推行汽车限购的“7市1省”中,任何一个地方的政策调整都会引起一番关于限购的讨论。

在贵阳去年9月发布“退圈”通知时,环球网就曾刊文称,汽车限购没有法律依据,地方政府也不应该采用行政手段限制汽车购买,采用经济等多种手段来引导消费、减少汽车使用才是更加科学合理的做法。地方政府为了缓解交通和环境压力,推出限购政策也可以理解,但这并不是解决问题的唯一手段。

汽车商业评论指出,摇号政策应该是为改善城市交通争取时间,原本就是权宜之计。这种汽车牌照的分配方案不但于法无据,更有失公平公正。当初北京小客车摇号政策出台的初衷,就是要控制汽车保有量,解决城市交通拥堵问题。而事实是,并没有达到理想的效果。

不少专家学者也表达了相似观点。清华大学汽车一分快3投注平台app研究中心主任李显君指出,担忧取消限购会使得拥堵更加严重是不成立的。以日本的东京为例,人口并不比北京少,土地面积也没有北京大,每平方公里的人口密度是北京的4.6倍,机动车的数量是北京的1.5倍多,但交通状况比北京好很多。归根到底,还是管理方式和水平需要提高,这才是政府需要努力改进的方向。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源也认为,北京市出台限购新政策,归根结底表明政府还是不愿意放权,而是用行政手段干预,不愿意交给市场。而且还遏制汽车消费潜力的释放。破解城市拥堵问题,最根本的应该研究如何加强城市管理、城市规划以及道路建设。大力一分快3投注平台app公共交通,提高人们出行便捷度。

而坚定不移支持北京限购限行政策的交通专家徐康明认为,如果要让汽车限购限行政策更合理,下一步应针对“如何控制现有的小客车存量”研究更多政策。北京机动车总量调控的重点还应是平衡存量与增量,一分快3投注平台app能替代小汽车出行的公共交通工具。

据了解,此次北京摇号新规意见稿征集将持续到6月30日。北京摇号新规能满足广大民众的期待吗?能释放多大的汽车市场活力?汽车限购限行政策能缓解拥堵吗?它还会走多远?我们拭目以待。

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